엘도라도 10년 금지…전력 10MW 또는 하루 용수 10만갤런 초과 데이터센터·80kWh 초과 Tier 2·3 배터리

11월 3일 미국 캔자스주 엘도라도에서 고영향 데이터센터와 일정 규모 이상 배터리 에너지저장시설의 10년 금지안이 주민투표에서 약 70% 찬성으로 통과됐다.

엘도라도시는 금지 조치가 즉시 발효됐으며, 주민투표로 개정되거나 폐지되지 않는 한 10년간 유지된다고 밝혔다. 금지 대상은 모든 데이터센터나 배터리 저장시설이 아니다.

고영향 데이터센터는 최대 전력 부하가 10MW를 넘거나 하루 용수 사용량이 10만 갤런을 넘는 시설이다. 두 기준 가운데 하나를 넘으면 금지 대상에 포함된다.

배터리 시설은 에너지 용량이 80kWh를 초과하는 Tier 2·Tier 3 시스템이 대상이다. 데이터센터와 배터리 시설 모두 시가 정한 기준에 따라 금지 범위가 정해졌다.

주민투표를 통한 개발 제한은 오하이오주에서도 추진됐다. 본지는 오하이오주에서 대형 데이터센터 건설 금지 청원이 추진된 사례를 보도했다.

◇ 텍사스는 기반시설 허가 중단

그레그 애벗(Greg Abbott) 텍사스 주지사는 9월 21일 텍사스주 환경품질위원회(Texas Commission on Environmental Quality, TCEQ)에 데이터센터 관련 허가를 중단하라고 지시했다. 이는 엘도라도의 주민투표와 별개로 주정부가 내린 조치다.

TCEQ는 10월 19일 회신에서 데이터센터 건설·개발을 직접 지원하는 기반시설의 허가 발급을 중단했다고 밝혔다. 접수된 신청이 주지사 지시 대상인지 심사해 해당 허가 절차를 멈추고 있다.

텍사스 주지사 선거에 출마한 지나 히노호사(Gina Hinojosa) 민주당 후보는 주 의회가 보호 장치를 마련할 때까지 신규 데이터센터 승인을 중단해야 한다고 공약했다. 텍사스주 국무장관실 자료를 게시한 선거 결과 페이지는 11월 9일 비공식 집계에서 히노호사 득표를 523만789표(52.8%)로 표시했다. 애벗 주지사의 허가 중단 지시는 선거 전에 내려졌다.

◇ 연방은 인허가 완화와 전력망 규칙 정비

백악관(The White House)은 2025년 7월 AI 데이터센터 인프라의 연방 인허가 부담을 낮추는 행정명령을 내놨다. 적용 대상 구성요소에는 반도체와 반도체 소재가 포함됐다.

연방에너지규제위원회(Federal Energy Regulatory Commission, FERC)는 2026년 6월 관할 지역 전력망 운영자 6곳에 데이터센터 등 대형 전력 수요처의 계통 접속 규칙과 요금을 정당화하거나 개정하라고 명령했다.

명령에는 접속 절차를 효율화하는 방안과 함께 기존 전력 소비자에게 비용이 전가되지 않도록 하는 방안, 송전 비용의 투명성이 담겼다. 대형 수요처의 전력망 연결을 다루면서 비용 부담 원칙도 심사하는 내용이다.

백악관은 2026년 7월 전력요금 보호 서약에 전력회사와 데이터센터 개발업체 등이 참여했다고 발표했다. 서약에는 대형 데이터센터 운영자가 필요한 발전 설비와 기반시설 비용을 부담한다는 내용이 담겼다. 서약은 비용 부담 약속이며, 가계 전기요금의 실제 변동을 보여주는 수치는 아니다.

◇ 채굴 전력은 데이터센터 추산에서 제외

텍사스 정당 문서에는 가상자산 채굴도 언급됐다. 텍사스 민주당의 2026~2028년 강령은 용수 영향 평가가 이뤄지기 전까지 신규 데이터센터와 암호화폐 채굴 운영의 유예를 지지했다. 텍사스 공화당 결의안은 전력·용수 보호 장치가 마련될 때까지 개방형 냉각 데이터센터의 추가 설치에 반대했다.

로런스버클리국립연구소(Lawrence Berkeley National Laboratory, LBNL)는 2026년 6월 발행한 ‘미국 데이터센터 에너지 사용 보고서: 2025 업데이트’에서 2030년 데이터센터 전력 사용량을 기준 시나리오 649TWh로 추산했다. 이는 미국 전체 전력 사용량의 11.8%에 해당한다.

다른 시나리오에서 데이터센터의 전력 비중은 9.5~15.3%로 달라진다. 이 수치는 실제 사용량이 아니라 추정치이며, 보고서의 데이터센터 전력 집계에는 가상자산 채굴 전력이 포함되지 않았다.